一个程序收集 一支队伍调解 一个平台预警 山西祁县打造基层“智治”新样本

□ 本报记者 马超

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□ 《法制与新闻》见习记者 王泽宇

大红灯笼高高挂的乔家大院、销往世界各地的玻璃器皿、热闹红火的祁太秧歌……位于山西省晋中市的祁县，一直以中国玻璃器皿之都、晋商故里等称谓被大众广泛知晓。

近年来，祁县创新开展矛盾纠纷多元预防化解工作，利用微信小程序第一时间收集矛盾信息；利用“五老”调解队伍将矛盾纠纷化解在初期；利用“矛盾纠纷预警分析研判系统”将可能引发重大案事件的矛盾纠纷早布控、早干预，确保矛盾不上交、平安不出事。

“今年以来，祁县全县接待来访群众2197人次，解答各类咨询事项1127件次，化解各类案事件865起，群众综合满意度达97.3%。”祁县县委常委、政法委书记李涛介绍说。

“小程序”里化解矛盾

“就因为一张席梦思床垫，房子不买了，我们太难了。”

作为房屋租赁中介公司一员的周某，最近遇到了愁心事。努力许久沟通卖出的房屋，买卖双方本已开始办理手续，但却因一张席梦思床垫的归属问题暂停了交易。

不知如何是好的中介公司想到了“昭馀格事”微信小程序。

据祁县县委政法委干部武晓东介绍，祁县古称“昭馀”，因此祁县以“昭馀”为名创新开发了“昭馀格事”微信小程序，在其中专门设计“事件上报”模块，群众通过手机端选择所属网格，填写事件描述及发生地点，同时上传事件相关图片、音视频等即可实时上报具体案事件。

“我们接到上报信息后，在确定案事件情况属实后会第一时间进行分流处理，简单案事件会联系属地或涉事部门处理，遇到复杂案事件，平安建设领导小组会进行二次研判再决定如何处理。”武晓东说道。

周某通过“昭馀格事”上报信息后，祁县矛盾纠纷多元预防化解中心工作人员立即安排调解员了解事情原委，查阅双方提供的相关证据，认为双方签订的房屋买卖合同真实有效，因此与原房主、现房主进行多次单独谈话，终于使双方达成和解协议。

据了解，“昭馀格事”微信小程序建立了“一案一编码、一码管到底、全程可追溯”机制，在每一个案事件上报后都会自动生成一个二维码，扫码后即可实时了解案件处理进度。“这样的二维码除了方便当事人，对于群体性案事件更是有良好的效果，任何群众都可以直接扫码了解处理进度，真正实现了信息‘阳光透明’，群众‘满意安心’。”武晓东介绍说。

“五老”队伍多角度调处

近年来，随着县城东扩及城市中轴线建设，城镇化建设步伐提速，城市周围重点项目落地，房屋征拆、土地征收频繁，昭馀镇矛盾纠纷及群体信访和个体上访事件时有发生。

“面对这样的情况，我们通过线上‘昭馀格事’微信小程序和线下多种渠道收集矛盾纠纷信息后，创新调解模式，推动‘官调’向‘民调’转变，建立起了‘五老’人员助力的矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。”祁县昭馀镇党委副书记、政法委员郭栋说。

“五老”人员是指老党员、老干部、老模范、老教师、老居民代表等五类人群。昭馀镇在全镇范围内建立“五老”人才库，选任出115名懂政策、作风正、素质高、心肠热、威信足的“五老”调解员，挂牌成立“五老”调解室，实现人民调解与司法调解的无缝对接。

据了解，自2021年昭馀镇推行“五老调解”力量助力基层矛盾纠纷化解以来，昭馀镇矛盾纠纷排查效率和预警水平大幅提高，年均矛盾纠纷类事件上报达3500条，办结率提至98％以上。“五老”主导调解的婚恋家庭纠纷案、邻里纠纷案、宅基地纠纷案等调解成功率达90％以上。

预警分析研判矛盾纠纷

2022年12月，陆续有居民通过“昭馀格事”微信小程序反映集中供暖不热、家中温度低的问题，在采集信息中甚至有人扬言要去政府信访。

“这种可能引发群体信访的大矛盾，我们的‘矛盾纠纷预警分析研判系统’就发挥了大作用。”祁县矛盾纠纷多元预防化解中心主任杨笠说。

据杨笠介绍，收到该信息后，中心第一时间受理、分流处置，“矛盾纠纷预警分析研判系统”同时显示该事件呈现黄色二级预警。

针对此情况，中心立刻将该起涉众类矛盾纠纷上报县相关领导，同时编辑预警信息转发至祁县某供热公司，电话联系其单位负责人领取流转单、分色分级预警方案，及时提醒其尽快处理，并在24小时内上报专项矛盾纠纷工作预案。

据了解，“矛盾纠纷预警分析研判系统”可以将通过“昭馀格事”微信小程序上报的案事件自动收集汇总，将其分为包括经济纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等在内的23种类型，并短信推送给中心座席员，对累积数量达到系统设定参数的矛盾纠纷自动报警提示。

“系统还会分析近年来各类矛盾纠纷发展态势自动生成‘祁县矛盾纠纷整体态势分析报告’‘月度矛盾纠纷预警研判报告’及‘防范化解社会矛盾风险工作预案’，平安建设领导小组成员单位可根据相关报告内容具体进行部署、处理、办结、预防工作。”杨笠说。

截至目前，祁县矛盾纠纷多元预防化解中心已通过短信提醒、预警通知等方式推送工作提醒函86份，成功预警了16件较大类型矛盾纠纷及51起信访隐患。（马超 王泽宇）

（法治日报）

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